解读 | 安徽省法治建设“一规划两方案”情况介绍
11月25日，省政府新闻办举办安徽省法治建设“一规划两方案”情况介绍新闻发布会，请省委依法治省办副主任、省司法厅厅长姜明，省委依法治省办成员、副厅长张国安，省司法厅副厅长黄冰霓介绍相关情况，并回答记者提问。省委宣传部副部长、省政府新闻办主任郑明武主持发布会。
下面我们一起看看发布会主要内容
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新闻发布会现场（程宇凡 摄）
发布人：省委依法治省办副主任、省司法厅厅长 姜明（程宇凡 摄）
省委依法治省办成员、省司法厅副厅长 张国安（程宇凡 摄）
省司法厅副厅长 黄冰霓（程宇凡 摄）
主持人：省委宣传部副部长、省政府新闻办主任 郑明武（程宇凡 摄）
习近平总书记指出，法治建设规划，事关全面依法治国工作全局。编制实施《法治安徽建设规划（2021—2025年）》和《安徽省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《安徽省法治社会建设实施方案（2021—2025年），是学习贯彻习近平法治思想的重要举措，是建设更高水平法治安徽的重要路径，是推进安徽高质量发展的重要保障，对建设现代化美好安徽具有十分重要的意义。下面，我从三个方面就“一规划两方案”有关情况作简要介绍。
一、“一规划两方案”编制的背景过程
目标治理是国家治理重要方式。去年以来，党中央先后印发《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》。按照党中央决策部署和省委工作要求，省委依法治省办组织精干力量，2020年就着手开展“一规划两方案”编制工作，期间先后开展了书面调研、实地调研、省外考察、专家研讨，面向社会征集公众意见建议，形成了征求意见稿，又先后征求了各地各部门、有关专家学者、省委依法治省委委员意见建议，在此进程中多次进行修改完善，形成了送审稿，报经省委全面依法治省委员会、省委常委会审议通过。
视频制作 | 虞结志
二、“一规划两方案”编制的基本考虑
“一规划两方案”作为统筹推进“十四五”时期安徽法治建设的总蓝图、路线图、施工图，既对标中央部署，又立足安徽实际，总体上有几个方面考虑。
一是注重对标对表
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把全面贯彻习近平法治思想落实到规划方案各个方面。在结构安排上全面对照党中央规划纲要的基本架构，在重点内容上全面贯彻党中央规划纲要精神，确保党中央规划纲要及相关决策部署在我省落地落实。比如规划从九个方面对习近平法治思想作了全面系统的贯彻落实，同时法治社会建设实施方案要求将学习宣传习近平法治思想纳入“八五”普法规划等。
二是注重融合融入
立足现代化美好安徽建设，紧扣把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，注重与全省国民经济和社会发展“十四五”规划及其他专项规划、意见中涉及法治建设的内容融合融入、衔接配套。比如规划和法治政府建设实施方案，要求聚焦全面推进高质量发展，制定修改深化市场化改革、促进创新驱动发展等急需的地方性法规规章等。
三是注重问题导向
围绕2035年基本建成法治安徽、法治政府、法治社会，深入分析安徽法治建设面临的体制性、机制性、保障性障碍，聚焦党中央关心、社会关注、群众关切的突出问题，加强顶层设计。比如法治社会建设实施方案针对近年来社会普遍关注的失信惩戒与社会信用立法问题、网络空间治理问题等，均提出了有针对性措施等。
四是注重守正创新
适应全面推进法治安徽建设的新要求，以满足人民群众不断增长的法治需要为出发点和落脚点，明确安徽法治建设的基本定位、重大任务和工作措施。比如规划和法治政府建设实施方案，要求持续深化“全省一单”权责清单制度体系，动态调整完善全省各级政府权责清单、公共服务清单、行政权力中介服务清单和涉企收费清单等。
五是注重安徽特色
在内容方面，注重总结、升华近年来我省法治建设成果，如依法做好行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉工作，推动行政机关负责人出庭应诉率达100%；深化政务服务“一网一门一次”改革，打造“皖事通办”升级版等。在工作保障方面，注重强化各级党委对法治建设的领导，要求配齐配优行政执法机关法制审核人员等。
法治安徽建设规划对法治安徽建设作出整体部署安排，具有方向性、统筹性、全面性，法治政府建设实施方案、法治社会建设实施方案分别对法治政府、法治社会建设作出专项部署安排，以法治安徽建设规划内容为纲，贯彻规划举措，推进规划落实，共同形成法治安徽、法治政府、法治社会的顶层设计。
（一）关于法治安徽建设规划总体框架
以中国特色社会主义法治体系“五大体系”为主体，围绕“五大体系”作出具体部署安排，把中国特色社会主义法治体系的“总抓手”作用落细落实，突出统筹性、全面性、保障性、创新性，共由九部分组成：第一部分，主要明确法治安徽建设的指导思想、基本原则和主要目标；第二部分至第九部分，主要围绕全面贯彻实施宪法，建设完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规制度体系，依法维护国家主权、安全和发展利益，加强党对法治安徽建设的集中统一领导等，提出相关改革发展举措。
（二）关于法治政府建设实施方案总体框架
主要围绕“一条主线”和“八个体系”提出相关改革发展举措，结构主线上突出加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系这条主线，目标设定上进一步突出对建设数字法治政府和提高人民群众满意度的要求，框架体系上紧扣当前实际，从职权法定、依法行政制度体系、行政决策、行政执法、突发事件应对、社会矛盾纠纷预防调处化解、行政权力制约和监督、科技支撑等八个方面突出体系建设，注重法治政府的全面推进和依法行政能力的整体提升。
（三）关于法治社会建设实施方案总体框架
主要聚焦更好满足人民群众对美好生活的向往，以法治思维和法治方式推进社会治理，强调更好满足人民群众法治需求，强调良法善治提升社会治理水平，强调在法治轨道上统筹社会力量、调节社会关系、化解社会矛盾，从推动全社会增强法治观念、健全社会领域制度规范、加强公民权力保护、推进社会治理法治化、依法治理网络空间等五个方面作出部署安排，提出具体措施，增强人民群众的法治获得感。
下一步，我们将坚持以习近平法治思想为指导，全面准确贯彻落实“一规划两方案”要求，结合研究制定法治安徽建设评价指标体系，细化任务、建立清单，明确分工、压实责任，狠抓落实、务求实效。省委依法治省办将强化统筹协调，加强督办，确保“一规划两方案”各项任务措施落到实处。
安徽电视台新闻联播记者
请姜厅长介绍一下近年我省法治建设取得的成效，立足未来建设更高水平的法治安徽，有哪些好的经验启示可供借鉴？
姜明
谢谢这位记者朋友的提问，这个问题由我来回答。党的十八大以来，我们全面贯彻党中央决策部署，坚持系统谋划、积极探索实践，推动法治安徽建设取得历史性成就，为推动现代化美好安徽建设奠定了坚实的法治基础。
一是党的全面领导持续加强。将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，在全国率先建立全面依法治省重点工作指引、提醒、警示“三清单”制度，在省市县三级贯通式成立党委法治建设议事协调机构、协调小组及办公室，形成了左右联动、上下贯通、同频共振、协调配合的法治工作格局。
二是立法引领推动作用持续发挥。围绕贯彻新发展理念、打好“三大攻坚战”、推动长三角一体化发展、统筹推进疫情防控和经济社会发展、保障改善民生等，完善立法规划，调整立法项目，做好立法工作，以高质量立法护航高质量发展。截至目前，全省现行有效地方性法规430件，省政府规章139件，地方立法在经济社会生活等各个方面基本上实现有法可依。
三是法治政府建设持续推进。在全国首创省级政府权责清单制度，推行行政执法“三项制度”改革，率先开展相对集中行政处罚权改革试点，省委常委会会议、省政府常务会议审议事项、重大决策事项合法合规性审查率达100%，在全国率先实现全省行政机关负责人出庭应诉率达100%，全省村（居）法律顾问聘请率达100%。
四是司法体制改革持续深化。深入推进司法体制综合配套改革、公安改革和司法行政改革，诉讼服务中心建设、公益诉讼制度、主办侦查员制度、律师制度改革试点等经验向全国推广，深入实施“江淮风暴”执行攻坚战，执行工作走在全国前列。
五是群众法治获得感持续增强。扎实开展政法队伍教育整顿，连续三年实施“法治为民办实事”项目，深入推进“放管服”改革，持续优化法治化营商环境，覆盖城乡的网络、热线、实体三位一体的公共法律服务体系基本建成。
回顾依法治省多年实践和探索，我们深切感受到，深入推进全面依法治省，必须要始终坚持党对法治建设的领导，必须始终坚持以人民为中心的根本立场，必须始终坚持习近平法治思想，必须始终坚持走中国特色社会主义法治道路，必须始终坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，必须始终坚持法治服务保障全省发展大局。这些经验启示，对推进“十四五”期间法治建设具有重要的指导意义，我们将其有机融入到了“一规划两方案”的编制之中，在接续奋进中不断开创我省法治建设新局面。谢谢！
安徽交通广播记者
安徽卫视记者
刚才姜明厅长介绍了我省法治政府建设实施方案框架结构，请问有哪些创新举措？
张国安
习近平总书记指出，建设法治政府是全面推进依法治国的重点任务和主体工程。法治政府建设在法治安徽、法治社会建设中具有示范引领作用。实施方案认真贯彻落实法治安徽建设规划部署，结合安徽实际，提出了以下创新举措。
一是在依法全面履行政府职能上，提出全面开展依法兑现公共政策创优法治化营商环境专项行动，持续深化“全省一单”权责清单制度体系建设等。
二是在加强依法行政制度保障上，提出围绕红色资源保护和传承、创新型省份建设、自由贸易试验区、土地管理、促进乡村振兴、人口计划生育、生活垃圾处理、地方金融监管、突发事件应对等加强立法工作。
三是在依法规范行政决策程序上，提出推行文化教育、医疗卫生、食品安全、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生类行政决策事项民意调查制度等。
四是在严格规范公正文明执法上，提出持续深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业和应急管理等领域综合执法改革，推进同沪苏浙执法一体化等。
五是在有效应对重大突发事件上，提出大力推广城市生命线安全工程“合肥模式”，增强风险管控能力，支持引导社会力量参与救灾工作等。
六是在健全行政纠纷解决体系上，提出保持行政机关负责人出庭应诉率100%等。
七是在强化对行政权力制约和监督上，提出2023年年底前全省实施统一的基层政务公开标准体系等。
八是在全面建设数字法治政府上，提出推动高频电子证照同沪苏浙互认应用、全国标准化应用，引入工业互联网等。
安徽日报记者
近年来，安徽在推进严格规范公正文明执法方面取得了哪些成效？
张国安
习近平总书记强调，行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。党的十八大以来，特别是机构改革以来，我省大力推进重点领域综合行政执法改革，全面推行行政执法“三项制度”，完善行政执法标准体系，加强行政执法监督，推进包容审慎执法，行政执法总体上获得较大改善，群众的满意度也日益提高。下一步，我们将按照法治安徽建设规划和法治政府建设实施方案部署，重点抓好以下几个方面工作。
视频制作 | 虞结志
一是深化行政执法体制改革。深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、应急管理等领域综合行政执法改革，在公共资源交易等领域继续探索实行跨领域跨部门综合执法。加大执法重心向市县两级政府下移力度，逐步推进乡镇（街道）一支队伍管执法。
二是加强重点领域执法。加大食品药品、生态环境、公共卫生、安全生产、交通运输、农业农村、劳动保障、生物安全等关系群众切身利益的重点领域执法力度。在重点执法领域推行轻微违法免罚制度。
三是强化行政执法监督。建立省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系，执行行政执法人员资格管理制度，建设并应用好行政执法综合管理监督信息平台，完善落实行政执法责任制，健全行政诉讼和行政复议过错责任追究制度。
安徽新闻综合广播记者
安徽卫视记者
请问在法治社会建设实施方案中，对于社会主义法治文化建设有哪些具体举措？
黄冰霓
法治建设是制度建设、机制建设、文化建设的有机统一，浓厚的社会主义法治文化是全面依法治国的内生动力和重要支撑。党的十八大以来，安徽省在全国率先出台加强社会主义法治文化建设的意见，充分挖掘安徽法治资源，大力推进法治文化建设，人民群众法治意识不断增强，法治观念逐渐深入人心，取得显著成效。在法治社会建设实施方案中，从以下几个方面就法治文化建设作出部署。
一是充分挖掘地域资源。安徽名人辈出，拥有丰富的法治资源，实施方案提出挖掘皋陶、管仲、淮南子等安徽地域法治文化资源，加强法治文化理论研究、作品创作、传播推广，大力培育法治文化精品。
二是加强基层阵地建设。法治理念的培养离不开法治环境的熏陶与潜移默化的影响，法治阵地建设是培养法治理念的有效途径。实施方案提出加强法治宣传教育基地、法治文化创作基地、青少年法治教育实践基地等建设。同时，明确完善建设标准，增强实用功能，促进法治文化与传统文化、红色文化、地方文化、行业文化、企业文化融合发展。
三是搭建法治建设载体。近年来，在法治建设载体上我省探索了许多好经验好做法，实施方案在总结我省经验做法的基础上，提出继续组织开展“十大法治人物”及“十大法治事件”评选活动，继续开展民主法治示范村（社区）创建活动，形成一批深受人民群众喜爱的区域性法治文化集群，推动全社会形成尊法学法守法用法的良好法治氛围。
视频制作 | 虞结志
合肥日报记者
安徽卫视记者
权利保护是法治社会建设的重要内容，请问法治社会建设实施方案在权利保护方面有哪些创新？
黄冰霓
习近平总书记强调：推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。为积极回应人民群众法治需求，法治社会建设实施方案从以下几个方面提出了具体措施。
一是健全公众参与重大公共决策机制。制定与人民生产生活和现实利益密切相关的经济社会政策和出台重大改革措施，要充分体现公平正义和社会责任，畅通公众参与重大公共决策的渠道，采取多种形式广泛听取群众意见。
二是保障行政执法中当事人合法权益。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，规范执法行为、完善执法程序、改进执法方式，尊重和维护人民群众的合法权益。
三是加强对公民合法权益的司法保护。加大涉民生案件查办力度，通过具体案件公正、及时办理，保障人民群众合法权益。保障人民群众在司法调解、司法听证等司法活动中的参与权利，健全参与渠道。
四是为群众提供便捷高效的公共法律服务。到2022年，基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，保证人民群众获得及时有效全面的法律帮助。
五是引导社会主体履行法定义务承担社会责任。引导公民理性表达诉求，自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。引导和推动企业和其他组织履行法定义务、承担社会责任，促进社会健康有序运行。谢谢！
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来源：安徽发布
编辑：显宇 张倩
审核：欧元军
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